Медведь, матрешка и вредные фикусы
На всматривающихся в центральную площадь окнах те же коричные портьеры, которые «пережили» последнего мэра Читы Анатолия Михалёва и уже трех сити-менеджеров. Служивший им каждому по очереди и при всех погребенный под бумагами рабочий стол. В стороне - еще один стол для переговоров, на котором некогда красовалась табличка: «Должен – значит, можешь»… Да, ее уже нет, как давно нет на стене михалёвских часов-штурвала, исчезла и маркерная доска предыдущего владельца кабинета Александра Сапожникова. Конечно, поменялось еще многое – и, прежде всего, вместо хозяина здесь теперь впервые хозяйка.
С ней в кабинете появился едва уловимый запах духов, смешно выглядывающая из-за шкафа плюшевая медведица, перешептывающаяся у принтера пара ангелов и новая политика руководства.
«Медведя уже после моего назначения подарила Оксана Владимировна Немакина (министр здравоохранения Забайкальского края - прим. ред.), - улыбается Инна Щеглова. – Я с прошлого места работы в этот кабинет забрала лишь трех своих давних спутников - маленьких ангелочков и матрешку в виде меня самой. Она из набора матрешек-сотрудников правительства региона, который дарили губернатору. Он всем заместителям раздал их маленькие копии. А ангелков, еще когда я заступала на пост министра труда и соцзащиты, подарила подруга и пожелала, чтобы они меня оберегали».
Говорит, что о кардинальных переменах в кабинете не задумывалась – было не до этого. Единственное, чему уделила внимание - двум большим фикусам, которые при «знакомстве» принялись недоверчиво сбрасывать листья. «Сначала мы не очень подружились, но потом я этих товарищей уговорила, и сейчас они снова начинают обрастать», - показывает на свежую зелень Щеглова.
«Я была уверена, что в мэрии не хотят работать»
А вот сама тогда еще зампред правительства края на уговоры не поддалась. На уговоры отказаться от предложения губернатора возглавить администрацию Читы.
Мысленно возвращаясь в прошлое лето, Инна Щеглова признается, что это решение далось ей очень тяжело: «Я же прекрасно понимала, куда иду, а самое главное – откуда ухожу, и что меня ждет. Поэтому долго думала после первой беседы с Александром Михайловичем (губернатором края Александром Осиповым – прим. ред.) – ну, я считаю, что долго, потому что, если человек уверен в себе, то может принять решение сразу. Конечно, был семейный совет с участием родителей и близких друзей, где, естественно, все разделились на два лагеря… Но перевесило какое-то внутреннее ощущение того, что это же мой город, я тут живу и если есть возможность что-то в нем улучшить, надо это сделать. Понятно, нет у меня волшебной палочки, чтобы изменить все за год, для результата нужны: время, команда и средства. Времени катастрофически не хватает, по средствам выстраиваем диалог с Минфином края и губернатором о том, как будем развивать Читу».
Что же команда? Оказалось, что как жительница Острова Щеглова по бытовым проблемам к городским чиновникам никогда не обращалась, а вот как сотрудник краевого правительства имела о них свое мнение: «Я была абсолютно уверена, что у людей в мэрии нет желания работать. К сожалению, такая репутация сложилась из-за закрытости. Но, придя в администрацию, поняла, что это не так – здесь действительно работают, и большинство делает это очень профессионально. Поэтому на знакомстве с коллективом я сказала - надо максимально открыться, чтобы показать читинцам, что мы по одну сторону баррикад. И в глазах коллег не увидела отторжения, но уловила очень большую усталость».
По ее словам, даже чисто по математическим расчетам в штате мэрии как минимум не хватает 40 сотрудников. Например, нагрузка на каждого работника комитета градостроительной политики втрое превышает положенную.
«Я их понимаю, - бросает взгляд на пустующие стулья за столом переговоров Инна Щеглова. - Но увеличивать штат мы не будем, пока не сделаем бюджет профицитным настолько, чтобы он сначала закрыл потребности населения, а потом уже – администрации».
А вот зарплата сильно не дотягивает до количества работы и уровня ответственности, поэтому муниципальная служба сейчас мало кого интересует, утверждает руководитель.
«Специалист в администрации получает около 32 тысяч рублей. При этом ответственность огромная – представители разных контролирующих органов ежедневно посещают наши кабинеты. Потому что для них мэрия доступнее, чем коммерческие фирмы-подрядчики, - Щеглова выразительно кивает на бумаги на столе. – Вот только что подписывала, что предупреждена об уголовной ответственности. Кроме того, мы как на ладони и для обсуждений в интернете – все всё знают про тебя, про твою семью, где живешь, куда ходишь, какие продукты покупаешь... Это я привыкла, потому что всегда была человеком публичным, а другим не нравится. Никто не желает бесконечно подвергаться критике. Кстати, люди почему-то думают, что в администрации много получают. Да, так было, но лет 15 назад - при профицитном бюджете и Анатолии Дмитриевиче Михалеве – когда здесь действительно платили даже больше, чем в правительстве края. Поэтому я тоже, согласившись на эту должность, в финансовом плане потеряла в разы, но не жалею – шла не за деньгами, а за работой «на земле».
«Приземление» оказалось жестким
«В первые месяцы здесь можно было бы просто «умереть», - вспоминает Щеглова. - Когда я пришла, Андрею Викторовичу Гренишину (первому заместителю руководителя администрации Читы – прим. ред.) необходим был отдых – он очень устал от длительной двойной нагрузки. В летних отпусках были также ключевые сотрудники – заместители по аппарату и по социальным вопросам, председатель комитета городского хозяйства. По сути, я оказалась одна с главами районов, которым большое спасибо. Как никто другой они знают все «больные точки» на своих территориях и проблемы людей, потому что сами постоянно находятся с ними».
Именно поэтому на звучащий время от времени вопрос – не сократить ли администрации районов – она жестко отвечает: мэр физически в одиночку не сможет эффективно управлять Читой, с ее большими и «разбросанными» частями. Однако для быстрого решения сложных задач ресурсов часто не хватает не только у глав, но и у руководителя города. Здесь Инну Щеглову выручили связи в правительстве края.
«Острых вопросов оказалось много. Например, полностью закончился дорожный фонд – те 300 млн рублей, которые выделяют Чите вместо необходимого миллиарда, - она смотрит в окно, под которым в суете обеденного времени снуют машины. – Оказалось, все наши 11 микрорайонов с гравийными дорогами вообще лет пять не видели грейдера. Конечно, люди жалуются! И вот в этой ситуации надо было срочно решать, как будем работать зимой…».
После долгих переговоров с правительством края муниципалитету дополнительно выделили 100 млн рублей, которых хватило на ноябрь-декабрь. Горожане впервые увидели очищавшие тротуары мини-«бобкэты» и испробовали на своей обуви реагенты. Потом улицы покрыла наледь.
«Люди говорят, что надо чистить и здесь, и там. Конечно, надо, - тяжело роняет последнее слово Щеглова. - Я же прекрасно понимаю, что пока каждый человек, выйдя на улицу, не увидит, что снег убран именно возле его подъезда, остановки, работы, можно будет сколько угодно говорить о том, что мы разбросали очередные десятки тонн песка – мне все равно не поверят. Говорят: «Где вы разбросали? Его нет». А его реально уже нет! Через 30 минут песок разносят машины. Просят: «Сыпьте реагенты». Вместо снега наледь, а реагент ее не берет, если температура ниже -20 градусов. На очень дорогостоящий реагент, который не боится морозов, жалуются – просят песок, потому что он не портит машины и обувь».
Неприятным открытием стало и то, что муниципалитету принадлежит всего 6,6% территории Читы, все остальное – земли субъекта, неразграниченные и ведомственные.
«Нет земли, чтобы поставить социальные объекты, - возмущается хозяйка города. – Гимнасты давно просят зал для занятий. Мы его запланировали на этот год. Построим на базе школы №22, но, к сожалению, для этого придется вырубать деревья. Да, там худенькие сосенки, сохраним все, что сможем, и делается он для детей, но все равно людям надо давать какую-то альтернативу. Напротив школы должен был появиться парк «Северный». Этой истории уже много лет, но так никто решиться на ее воплощение не может. Проект дорогой и денег, выделяемых по госпрограмме формирования комфортной городской среды, на него не хватит, но мы все равно будем добиваться финансирования».
Также пришлось отложить создание парка в Антипихе, под которым обнаружилось множество коммуникаций Силикатного завода, которые придется переносить и пучинистый грунт. Но тут хотя бы известен срок – в начавшемся году планируем решить проблему с сетями и сделать проект, а далее – благоустроить территорию парка. Место антипиховского в программе на 2024-й займет, скорее всего, сквер в МЖК.
Еще одной реальностью для нового руководителя оказалось соглашение на финансовую поддержку с Минфином края, которое власти Читы вынужденно заключили в начале года из-за нехватки в бюджете 300 млн рублей. По выражению Инны Щегловой, оно «очень серьезно связывает муниципалитету руки» обязательствами сокращать собственные расходы и штатную численность…
«Хотя все итак предельно оптимизировано, - утверждает она. – Про нагрузку на штат я уже сказала. Можно что угодно разрабатывать на бумаге, но то, как это реализуют, будет зависеть от специалистов. А у нас в текущем году и выполнение мастер-плана, и проекта социально-экономического развития, и новой программы по стратегическому развитию Читы до 2030 года».
«Считаю, что некоторые ушли правильно»
Впрочем, часть сотрудников администрации со сменой руководства все-таки покинула свои места. Инна Щеглова уверяет, что всех по одному в кабинет не вызывала, но с отдельными людьми лично все-таки поговорила: «После этого заявления написали несколько человек. Некоторые из них, я считаю, сделали свой выбор правильно – мы не сошлись в отношении к выполнению поставленных задач. Эти люди на любое мое предложение говорили: «Нет, невозможно». Но так не работают – надо искать не причины не делать, а законные варианты добиться цели».
Она не скрывает, что постепенно будет менять команду, в том числе, приглашая бывших коллег из краевого правительства. Еще собирается переделать структуру администрации, но лишь в плане подчинения уже имеющихся заместителей и руководителей комитетов.
«Оставшиеся сотрудники начинают привыкать к новым требованиям. Перенимать стиль работы, который здесь был, я не планировала, поэтому у них, к сожалению, нет выбора – подстраиваются под меня», - отметила Щеглова.
Сама, по ее словам, так и работает почти по 24 часа в сутки – здание администрации обычно покидает, когда в нем остаются только охранник и дежурные ЕДДС, а затем держит телефонную связь с подчиненными. Хорошо, что есть «привычка, выработанная годами», которой могут похвастаться немногие женщины - собираться не дольше 15 минут, включая нанесение макияжа. В этом плане мужчинам-руководителям, конечно, проще.
«Невозможно же освещать абсолютно всю нашу работу, - спокойно пожимает плечами мэр. – Подписчики под моими постами возмущаются: лучше бы на котельную Машзавода съездила, чем детей поздравлять. Конечно, я там была. И на телефон каждые два часа присылали параметры отопления. Когда начались проблемы с газом, мы в ночь с начальником ЗабЖД Владимиром Антонцом в ручном режиме делали все, чтобы цистерны прошли как можно быстрее. Затем было еще очень много работы, чтобы газ все-таки появился в квартирах людей. Но я же не буду постоянно писать обо всем, что делаю...»
Инна Щеглова признает, что работа в ручном режиме очень мешает ее основной функции – планированию. Но реалии таковы, что пока выбора нет – для решения накопившихся проблем обращаться за помощью приходится либо напрямую к губернатору и министрам, либо к руководству крупных предприятий, а для этого нужны статус и личные связи.
«Конечно, то, что происходит сейчас в системе ЖКХ, больше продолжаться не может, - заявляет она. - Самое странное, что к застарелым проблемам и раньше подступались, но решений почему-то никаких не принимали. Это очень беспокоит. Я уже на всех уровнях сказала, что надо менять подходы и требовать от собственников той же котельной Машзавода ответственного отношения к ресурсам. К ситуации подключили и прокуратуру, и Следком, на уровне губернатора ставим вопрос о возможности подключения домов к центральным теплосетям. Безусловно, это дорого – еще в ценах 2020 года выходило около 800 млн рублей, поэтому, думаю выход мы найдем, но он потребует времени. К сентябрю переподключить точно не получится, так как прежде надо заменить изношенные коммуникации, иначе мощностью подачи ТЭЦ их просто порвет. На это придется искать средства в рамках имеющихся программ».
«Люди меня проклинали»
«Конечно, мастер план, мог бы, наверное, помочь, - продолжает Инна Щеглова. - Но ведь он тоже без ресурсов – это набор определенных мероприятий, часть которых финансируется. Я уже не знаю, как готовить людей к тому, что в этом году мы начнем менять расположенные на муниципальной земле ветхие сети канализации, тепло- и водоснабжения».
Но тут ее больше беспокоит не финансирование за счет казначейского кредита, а масштаб предстоящих работ. Только ТГК-14 за лето придется заменить 40 км сетей.
«Надо будет практически перекопать весь город. Я представлю, что это будет, - качает головой мэр. - Но не воспользоваться этим механизмом нельзя, потому что не сделаем сейчас – не сделаем никогда, рано или поздно все эти сети прорвутся, а средства на их замену брать уже будет неоткуда. И тогда останется единственный выход – включать ремонт в тариф и менять за счет абонентов. Такого допустить нельзя».
Быстро проводит аналогию - ремонт трех читинских мостов в прошлом году, по которым пришлось одновременно ограничивать движение машин.
«Люди меня проклинали за это, но не могли мы не воспользоваться такой возможностью. Альтернативы просто не было и сейчас нет», - объяснила она.
Как должно быть, понятно – ресурсники постоянно просят у администрации пятилетний план по ремонту дорог, чтобы заранее внести местные сети в свои сметы, получить на их замену деньги и потом не раскапывать новый асфальт, говорит Щеглова. Но городские власти узнают объем выделяемого им на следующий год финансирования лишь в сентябре и начинают «примерять» озвученную сумму к тем объектам, на которые ее хватит.
«Ну, справедливо ведь ругаются жители – у нас нет этого плана, - с досадой заключает она. - Но его нет и у Минстроя края – там тоже не понимают, что будем делать и на какие средства. Наша совместная задача – этот процесс наладить».
Еще один больной вопрос заключается в том, что большинству читинских дорог нужен не ремонт, а реконструкция, чтобы сделать тротуары и ливневые канализации. К сожалению, единственный доступный мэрии инструмент - госпрограмма «Безопасные качественные дороги» не позволяет строить новые объекты. Однако Инна Щеглова отметила – на этот раз, возможно, уложат меньше нового асфальта, но начнут решать вопрос с ливневками.
«Год начала с задач по наполнению бюджета»
Причем, ставит их руководитель администрации не только перед подчиненными, но и перед собой – намерена добиваться справедливого выделения госфинансирования на поддержание статуса столицы края.
«Безусловно, надо самим прилагать усилия для формирования бюджета – и мы заходим в различные программы, везде участвуем – но при распределении федеральных средств Чита должна получать как минимум 30% от поступающей региону суммы, - настаивает она. - Потому что в городе проживают 30% забайкальцев, он 11-й в стране по размеру территории - 534 кв км. Даже если говорить о дорогах – их 770 км. Где мы возьмем такой ресурс, чтобы для начала сделать проектно-сметную документацию на асфальтирование, а потом еще и всю инфраструктуру?»
Как недавний краевой чиновник не может не отметить, что решение привлекать инвестиции в районы Забайкалья для борьбы с их опустением было правильным, и всем муниципалитетам в рамках региональных проектов средства распределяются поровну. Тем не менее, считает, что финансовые преференции, положенные Чите по статусу столицы практически отсутствуют.
«Я посмотрела, как буквально за три года изменился Благовещенск - это просто фантастика! Там все решения, которые в отношении города принимает губернатор, автоматически подкрепляются механизмами их реализации в правительстве Амурской области и, конечно, финансами. Такая цепочка должна быть, если мы хотим изменить Читу в лучшую сторону, - однако тут же признает. – У нас тоже механизм есть. Ресурса нет. Но если уж муниципалитет заходит на какой-то проект, все остальные участники этого процесса не должны говорить: мы нарисовали концепт, а теперь город сам пусть как хочет, так и делает».
Тем более, у самого муниципалитета масса предложений по развитию, которые Щеглова готова озвучить на региональном уровне.
Нужен «крепкий хозяйственник» или женщина-мэр?
От вопроса о том, попробует ли вернуть вместо ненавистного ей «сити-менеджера» должность «мэра», Инна Щеглова тоже увиливать не стала: «При моем назначении это обсуждалось. И с Евгением Витальевичем Яриловым (главой города – прим. ред.) мы обговаривали, что представительная и исполнительная власть в городе должна быть раздельной. Даже с точки зрения понимания людей – их совершенно запутывают должности главы города тире председателя думы и сити-менеджера тире руководителя администрации».
Честно признается – хочется, чтобы в уставе города узаконили не только «мэра», но и сократили официальное название «городской округ «Город Чита» ровно до содержимого вторых кавычек.
«Как-то всё слишком усложнили, на мой взгляд, - считает она. - Думаю, что станем продвигать эти инициативы. Но решение будет зависеть от позиции Заксобрания, потому что прежде должен измениться закон края, а потом уже устав Читы».
Соглашается руководитель администрации и с тем, что долгие годы на этом посту горожане представляли только мужчину. В стенах здания по Бутина,39 и за их пределами со времен ухода Анатолия Михалева звучала одна фраза: «нужен крепкий хозяйственник».
«Даже этот кабинет был устроен под мужчину, как и вся система администрации, - улыбается Инна Щеглова. – Знаю, некоторые настаивают на том, что «у руля» должен стоять именно представитель «сильного пола». Ну, вероятно. Только пока такого нет. Никто из мужчин не пришел и не заявил, что он крепкий хозяйственник, не заинтересован в зарплате и хочет руководить администрацией в ситуации, о которой я рассказала ранее.
Андрей Викторович (Гренишин – прим. ред.) очень хороший первый заместитель, грамотный финансист и переговорщик - в меру деликатный и в меру жесткий. Когда администрация осталась без руководителя, у него все получалось, но вопрос: хотел ли Андрей Викторович стать сити-менеджером? У него такого желания не было.
Здесь ведь, помимо внутренних коммуникаций, нужны еще и внешние. Не все просто складывается в отношениях между муниципальной властью, правительством края и губернатором. Потому что сверху задачи ставятся - их необходимо выполнять, но надо договариваться, как это делать. Несмотря на то, что Александр Михайлович (Осипов – прим.ред.) никогда не видел во мне лояльного руководителя и прекрасно знает, что я на все имею свое мнение, мы всегда находили с ним компромиссы.
Так что, был ли в июле 2023 года такой мужчина, которого хотели читинцы? Мне кажется, нет. Если бы был, думаю, его бы представили депутатам и допустили к участию в конкурсе. Но если вдруг кто-то готов сейчас предложить свои кандидатуру и компетенции – мой контракт заканчивается через 1,5 года, и дума по истечению этого срока может принять любое решение. А я за это время постараюсь сделать для Читы как можно больше».