Полтриллиона рублей и 27 тысяч рабочих мест
- Дмитрий Валерьевич, давайте простыми словами объясним, что же такое ТОР.
- Это часть территории Забайкальского края, где установлен особый правовой режим для ведения предпринимательской и иных видов деятельности, который обеспечивает формирование благоприятных условий для привлечения инвесторов, а также развитие ускоренными темпами социально-экономической сферы. В целом в регионах Дальнего Востока действуют 18 ТОР. В них резидентам созданы комфортные экономические условия для того, чтобы привлечь в субъект достаточное количество инвестиций. Таким образом ТОР становится и экономическими термином.
Для Забайкалья эта тема стала актуальной после вхождения в ДФО, так как ТОР – один из стратегических этапов и способов развития Дальнего Востока. Нужно отметить, что работа по привлечению инвестиций велась правительством края и до этого момента. Например, у нас, как и в некоторых других субъектах, существовал режим РИП – региональных инвестиционных проектов, имеющих схожую конфигурацию с режимом ТОР. Однако по-настоящему масштабная работа по инвестиционному развитию Забайкалья началась с вхождением нашего края в ДФО. Тем самым мы получили доступ к целому комплексу федеральных инструментов развития территории, и речь не только о специальных экономических режимах для новых производств.
Сейчас в Забайкалье работают более 60-ти резидентов с общим объемом инвестиций в 0,5 трлн рублей. По нашим подсчетам, должно быть создано порядка 27 тысяч рабочих мест. Это серьезные цифры. Такого объема инвестиций в экономику региона не было, наверное, даже в советский период.
- Полтриллиона рублей должны быть инвестированы к какому-то определенному моменту?
- Эти средства «растянуты» во времени и привязаны к сроку запуска того или иного проекта. Инвестиции – это капитальные расходы на эти проекты: строительство основных производственных мощностей, инфраструктуры, приобретение оборудования и так далее. Обязательства сторон отражены в инвестиционной декларации, в которой зафиксированы намерения, темпы вложений к определенному сроку, взаимные гарантии. То же самое – с упомянутыми 27 тысячами рабочих мест. Они будут созданы в ближайшие пять лет постепенно с вводом основных мощностей проектов. Персонал появляется и нужен тогда, когда есть над чем и где работать - это тоже плавный процесс. Именно поэтому регион заинтересован в том, чтобы у нас было как можно больше проектов, постоянно насыщающих экономику новыми производствами. Следующим этапом, я думаю, станет появление резидентов для пополнения или восполнения производственных цепочек, которые уже созданы в системе ТОР.
- Что дает особый режим ТОР инвесторам?
- В первую очередь, преференционный налоговый режим, когда резиденту на относительно короткий период – в основном до пяти лет - предоставляются сниженные или нулевые ставки по ряду налогов. Они позволяют инвестору быть более уверенным в успешности своего проекта. Ведь когда мы говорим о капиталоемких вложениях в сотни миллиардов рублей, частный бизнес всегда будет действовать осторожно. Для него важно, чтобы проект точно принес прибыль. Чтобы инвестор не потерял интерес к региону, мы идем навстречу и временно снижаем налоговую нагрузку. Это пример партнерского сотрудничества с перспективой на десятилетия.
Со своей стороны, при реализации больших инвестпроектов государство нередко участвует в создании необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры, которая затем играет важную роль в обеспечении экономической и социально-бытовой жизнедеятельности микрорегионов Забайкалья. Это большая общая работа государства и бизнеса для развития территорий.
А что для людей?
- С резидентами разобрались. Но что получит простой забайкалец от работы инвесторов в регионе?
- Каждый из нас хотел бы, чтобы эффект от присутствия резидентов ТОР ощущался сразу. Но, как я уже сказал, чтобы так произошло, необходимо время. Таков жизненный цикл больших проектов. Это как взросление ребенка. Можно сразу требовать от малыша взрослых поступков, решений, ответственности, работоспособности, но он от таких требований не перестает быть ребенком. Мы все так долго ждали изменений и именно сейчас, в обозримом будущем, они реально наступят. Нам нужны дороги, школы, поликлиники, а с реализацией проектов ТОР их можно получить. Вот в чем выгода забайкальцев. Проекты ТОР – это работа вдолгую.
Резюмируя ответ на вопрос, в чем польза для жителей края, можно сказать, что это новые высокооплачиваемые рабочие места, большие социальные проекты по развитию территорий, налоги в бюджет на десятилетия вперед и другое.
Да, не все резиденты готовы решать большие социальные задачи прямо с момента вхождения в ТОР. Хотя есть и обратные примеры, когда они с первых дней своего присутствия активно начинают заниматься развитием территорий. Но, уверяю вас, ни один инвестор не отказывается от социальной работы. Все понимают, что необходимо делать чуть больше, чем платить налоги.
Люди всегда стремятся к тому, чтобы их жизнь становилась лучше и комфортнее. Это нормальное и понятное желание. И критика властей по поводу того, что какие-то решения не успевают за растущими насущными потребностями – обоснована. Но в сегодняшних условиях власти региона делают все возможное. Не надо забывать о том, что мы находимся в состоянии специальной военной операции, а уровень жизни не только сохранился высоким, но и продолжает расти – не это ли результат нашей совместной работы?
- Часто звучит тезис: инвесторы приходят, «выкачивают» из территории все возможное и ничего не оставляют краю. Так ли это?
- Нет, это работает не так. Не нужно забывать, что на первом этапе реализации проекта, в период его становления, крупный инвестор ничего не получает, он только вкладывает: в строительство, в дополнительную инфраструктуру, в оборудование, в подбор и обучение персонала. В это время он пользуется особым налоговым режимом, так как несет очень серьезные затраты. На других условиях инвестор просто не придет в Забайкалье. Однако с момента, когда срок действия налоговых преференций истекает, вчерашний резидент начинает вкладывать в бюджеты всех уровней огромные деньги. Без шага навстречу частному инвестору в начале пути край столько не заработал бы никогда. Можно сколько угодно гордиться тем, что мы живем в богатом регионе и ходим по всей таблице Менделеева в наших недрах, но, не добывая этих богатств, мы не сможем достичь главной цели.
- А что за главная цель?
- Увеличение собственных доходов краевого бюджета. Благодаря реализации крупных проектов в прошлом году нам удалось достичь превышения уровня налога на прибыль организаций над налогом на доходы физических лиц. Это важнейший экономический показатель. Он свидетельствует о правильной экономической политике региона. Мы идем к своей главной цели.
Чем больше в крае будет таких крупных проектов как «Удоканская медь» или «Быстринский ГОК», тем сильнее вырастет доходная часть бюджета, а, значит, мы сможем еще выше поднять зарплаты в бюджетной сфере, строить и ремонтировать больше дорог, школ, детских садов, клубов, поликлиник, создавать современные общественные пространства. Тогда мы подступимся к решению генеральной задачи – народосбережения. Надо сделать всё, чтобы в Забайкалье было не менее комфортно, чем в регионах, куда любят переезжать наши земляки. А лучше – сделать так, чтобы ехали к нам!
Главный козырь Забайкалья
- Дмитрий Валерьевич, а с какими трудностями сталкиваются резиденты ТОР?
- Конечно, не все гладко. Надо понимать, что даже при наличии привлекательных условий ТОР практически все предприятия, все компании находятся в зоне риска: что будет с большой энергетикой? останутся ли доступны современное оборудование и рабочая сила? как изменится конъюнктура цен на продукцию? удастся ли продать то, что они производят или добывают?
Проблема в том, что одних денег на строительство, например, горно-обогатительного комбината, недостаточно. Кроме тех факторов, которые я уже обозначил, в сфере добычи полезных ископаемых существуют вызовы в части доразведки месторождений, подтверждения запасов, актуализация технологии и так далее.
- Вы сказали, что одних денег недостаточно. Что это значит?
- Нужна уверенность, что начатое дело станет успешным. Кроме наличия капитала надо понимать, куда и как его вложить, чтобы получить прибыль. Инвестор всегда испытывает большой запрос на информацию, оценки, прогнозы. Нужны хорошие специалисты, большие знания, опыт. Другими словами, нужны качественные кадры.
Задача всей структуры правительства Забайкалья сейчас в том, чтобы создавать, правильно упаковывать привлекательные проекты, в которые инвесторам захочется вкладывать деньги. Конечно, есть компании, которые занимаются конкретным видом деятельности и знают, зачем приходят в регион. Однако есть и те, кто просто готов инвестировать в перспективное, потенциально прибыльное предложение. И тем, и другим нужна конструктивная работа с краевыми властями.
- Забайкалью есть, что предложить инвесторам?
- Ключевая производственная отрасль сегодня и в будущем, я думаю, тоже – добыча и переработка полезных ископаемых. Это не означает, что другие сферы бесперспективны, речь о флагмане экономики. Для того, чтобы региону зарабатывать по-настоящему большие деньги, нам нужно активнее заниматься подготовкой инвестиционных горнорудных проектов. Это трудно и дорого. Есть ряд открытых в советский и уже в постсоветский период месторождений, но их недостаточно. Они по большей части уже разрабатываются или разработаны, нужно двигаться дальше. Необходимо заниматься геологоразведкой. Это будущее региона - то самое, что впоследствии позволит нам строить дороги и школы, повышать зарплату бюджетникам... Такая работа ведется, но, я считаю, что ее точно нужно форсировать, чтобы в ближайшие 7-10 лет можно было подготовить два-три серьезных проекта по добыче и переработке полезных ископаемых в промышленных масштабах.
Глубокая переработка, если речь идет про большие проекты в области горнорудных и металлургических производств, – это очень большой комплекс задач. Она нужна для того, чтобы превращать сырье в продукты с более высокой добавленной стоимостью. Это очень серьезный вызов. Преодолеть его достаточно сложно, но не невозможно – необходимы новые энергоёмкие производства, требующие соответствующей инфраструктуры, чтобы выпускаемая продукция была конкурентоспособна на рынке. И это в условиях санкционного давления. Что толку в Забайкалье, условно говоря, плавить медный штейн или производить железорудные окатыши, которые в итоге будут дороже чем в среднем по рынку? Чтобы стать конкурентоспособным, нужно или супер уникальное производство, или целый набор факторов: цена/качество/срок/надежность поставок. Вот как раз над этим мы сейчас работаем.
Движение вперед по проектам глубокой переработки затруднено не потому, что ею никто не хочет заниматься, а потому что упираемся в еще большие проблемы, решение которых носит макроэкономический масштаб. Сегодня поиск их решения идет совместно с купным бизнесом, который готов развивать следующие уровни передела. Это очень позитивный сигнал, позволяющий с оптимизмом заниматься вопросом. Также отмечу, что уже сегодня в работе серьезные, большие проекты по производству золота, это тоже результат в копилку развития новых производств следующего уровня передела. Мы не стоим на месте, стараемся быстрее находить оптимальные решения.
А есть ли результаты?
- Режим ТОРов действует не первый год. Можно ли уже сравнить результаты Забайкалья с другими регионами?
- По объемам инвестиций Забайкалье занимает примерно середину списка из всех регионов. На Дальнем Востоке есть лидеры по этому показателю. Например, в Амурской области вложений – практически два триллиона рублей. Но нужно отметить, что у наших соседей два титульных проекта, связанных с газопроводом «Сила Сибири» в части перехода на территорию КНР, которые и обеспечивают практически всю сумму. При этом по количеству рабочих мест они нам уступают почти в три раза.
В Приморском крае сумма инвестиций по ТОРам достигает почти триллиона рублей. Обходят нас еще Находка и Чукотка. Я считаю, что мы занимаем достойное место и намерены двигаться дальше.
- А как вы оцениваете работу по созданию инвестпроектов в регионе?
- О качестве данной работы говорит количество резидентов ТОР. По этому показателю мы в лидерах среди других регионов, где запущены такие механизмы. Конечно, нет предела совершенству и нужно двигаться дальше. Повторюсь, экономическое будущее Забайкалья – в геологоразведке. Нам надо искать большие проекты, которые будут приносить деньги в долгосрочной перспективе.
- Какова роль Законодательного собрания в этой истории?
- Работа с ТОРами - в значительной степени федеральная повестка. В первую очередь, это утверждение перечня видов деятельности, которые могут воспользоваться преференциями ТОР. Он постоянно меняется, и Заксобрание обязано следить за тем, чтобы региональное законодательство строго соответствовало федеральному.
Кроме того, стремимся формулировать предложения, которые могут быть учтены на федеральном уровне для совершенствования механизмов ТОР. Был пример, когда мы – законодатели вместе с правительством на уровне региона – обнаружили избыточные меры регулирования деятельности резидентов, которые не были предусмотрены в федеральных нормативных актах. Такие вещи оперативно исправлялись.
- Что может сделать каждый забайкалец для того, чтобы ускорить развитие региона?
- Ответ, на самом деле, прост. Для этого каждый из нас на своем рабочем месте – на производстве, в науке, в образовании, в любой сфере – должен делать все и даже немного больше для повышения результативности собственного труда. Вот к этому надо стремиться. Каждый из нас, уходя с работы домой, должен спросить себя: «Все ли я сегодня сделал для того, чтобы мой город, край, моя страна, в конце концов моя собственная семья стали лучше, богаче?» Если мы начнем с себя, многие вопросы уйдут сами собой.
Ну и самое главное – нужно избавиться от предрассудков и навязанных нам стереотипов, что где-то лучше, чем дома. Давайте все двигаться к общей цели. Ведь вместе мы можем больше!